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《人民法院报》:提高执行质效 规范借贷秩序——山东潍坊中院关于民间借贷纠纷案件执行情况的调研报告

来源:   发布时间: 2016年05月31日

  近年来,人民法院受理的民间借贷纠纷案件数量居高不下,该类案件执行到位率低,已成为部分法院面临的棘手问题。为此,山东省www.bet365.com.cn官方网站开展了针对民间借贷纠纷案件执行情况的专项调研,对提高该类案件的执行质效、规范民间借贷秩序提出了建议。

  一、潍坊市民间借贷纠纷案件执行的基本情况

  2013年以来潍坊两级法院受理的民间借贷纠纷执行案件已经成为执行案件的主要类型,但结案率和实际执结率均低于全部案件的结案率和实际执结率,民间借贷案件执行难问题凸显。(见图一)

  二、民间借贷纠纷案件执行的主要困难

  1.执行标的额大,被执行人无财产可供执行

  民间借贷案件的执行标的动辄几十万、数百万甚至数千万元不等,但出借人在穷尽索债手段后,最终进入执行程序的,被执行人大多已无财产可供执行。而且,很多民间借贷纠纷案件借款手续不完整或者没有必要的担保、抵押手续,没有最基本的可供执行的财产保障。2015年民间借贷纠纷执行案件的结案方式中,因被执行人暂无财产可供执行,终结本次执行程序的案件占47.22%。(见图二)

  2.资金链断裂,被执行人下落不明

  民间借贷中生产经营性借贷是主流。但近年来,房地产、矿业不景气,导致资金链断裂,资金无法追回。2015年上半年潍坊全市法院民间借贷纠纷案件中,在审理阶段为公告送达、缺席审判的情况为2022件,占比37.17%。进入执行程序后,被执行人下落不明的情况更加突出,给执行工作带来极大的阻碍。

  3.三角债现象普遍,法律关系错综复杂

  民间借贷案件中,参与主体多元化,呈现金字塔式的网状结构,系列案件呈现多发态势。一些借贷主体既是某些案件的申请执行人,同时又是其他纠纷的被执行人,利益格局错乱。另外,相当一部分案件执行过程中,都会遇到房屋租赁、建设工程、劳动争议等其他经济纠纷,形成了普遍的三角债问题,容易引发群体性事件,给执行工作带来了新的法律和实践问题。

  4.约定利率畸高,被执行人抵触情绪严重

  民间借贷大多约定利率畸高,申请执行案件的标的额与实际借款金额差距很大,从而造成执行过程中双方当事人的矛盾分歧严重,被执行人抵触情绪强烈。另外,很多借据、收条等主要书面证据往往存在文义含糊、期限和利率等重要事项约定不明确等问题。对此,被执行人往往以约定的事项不符合实际借款本意为由,提出执行异议,拖延抗拒执行。

  5.证据形式简单,虚假诉讼、故意转移财产等问题突出

  由于民间借贷具有证据单一、易伪造、私密性强的特点,有些当事人会利用双方特殊而默契的关系,恶意制造缺席审理,恶意处分程序性权利等,通过进行虚假诉讼,将有限的可供执行财产另案转移到其利益相关方的名下,使执行陷入僵局。

  6.夫妻共同债务难以认定,执行效果不佳

  民间借贷原因多样化,夫妻一方举债,尤其是存续期间,夫妻一方提供无偿保证所形成的债务,能否认定为夫妻共同债务,理论和实践中均存在不同观点。当对债务人配偶名下财产进行执行时,大多数情况下配偶都会以自己对借贷债务并不知情,借款未用于夫妻共同生活等为由提出执行异议,案件执行起来并不顺利。

  三、民间借贷纠纷案件执行难的原因

  1.我国民间借贷市场发展失范

  由于缺乏相应的政策法规,对民间借贷缺乏统一的管理规范,造成了民间借贷市场的失序和混乱。一些高利润行业刺激了民间借贷的无序发展。一旦行业利润下滑,使得大量民间借贷资金深陷。

  2.社会诚信缺失

  由于我国尚未建立良好的诚信体系,一些被执行人对消极执行生效法律文书不以为然。另外,虚假诉讼和失信行为可能获得的巨大利益,尤其是民间借贷纠纷案件中,虚假诉讼行为带来的不法利益与成本相比,存在巨大反差。在趋利避害驱使下,一些当事人便会不惜采取各种手段对抗执行。

  3.执行方式方法缺乏创新

  由于民间借贷案件类型化突出,法律问题复杂,有些执行人员消极懈怠情绪滋生,在尚未穷尽执行方式方法的情况下,随意行使中止权,造成很多案件久执不结。另外,面对执行中的新问题和疑难案件,一些执行人员思维方式跟不上,执行方法传统陈旧。

  4.执行联动机制不够完善

  民间借贷执行案件的背后,往往会涉及地方利益,随之而来的行政干预行为仍然存在。一些人数众多、标的额巨大的民间借贷案件的执行,本身就是一个复杂的社会问题,仅靠法院一家难以从根本上解决。目前法院与各联动单位尚未建立起一套协调配合的长效机制,不能对被执行人产生有效限制。

  四、解决民间借贷纠纷案件执行难的建议

  1.加大执行力度,提高执行威慑力

  一是切实转变执行作风,加大执行力度,做到能执尽执。对不结不立、不催不执、不请不执等执行行为,要严格标准,督促落实,干预问责。对消极执行、拖延执行等懈怠行为,要加强管理,强化监督,及时纠正。二是强化财产调查手段。针对民间借贷案件被执行人及其财产难寻的问题,要充分利用信息化手段查人找物。充分利用网络查控平台,及时全面查控被执行人财产。三是强化信用惩戒措施。充分用足用好失信被执行人名单制度,真正构筑起失信惩戒机制。对符合失信法定条件的被执行人,要坚决纳入“黑名单”,并拓展曝光渠道,加大曝光力度,对其形成强大的舆论压力和社会压力,同时依法采取限制高消费措施,使失信被执行人一处违法,处处受阻。

  2.立、审、执结合,加强执行工作与诉讼保全和破产制度的衔接

  一要强化审理过程中的审查力度,加强对民间借贷案件证据的审查判断,对符合法律规定的借贷关系依法保护,对超出法律规定的利息、具有明显高利贷性质的借贷合同,依法不予支持。二要对案件审理过程中发现的问题,通过召开联席会、提出司法建议等形式,及时与相关部门进行沟通,共同建立风险预警和防范机制。三要加强对诉讼保全的适用,做到及时全面地开展诉讼保全工作,对可能存有财产的线索,尽可能调查确认,及时依法采取措施,并对一些未提起诉讼保全申请的,及时向其释明。避免被执行人财产转移、隐匿财产,减少判决不能执行或者难以执行的可能。四要加强执行程序与破产程序的衔接机制。民间借贷案件中,被执行人缺乏履行能力而导致的执行不能案件很多。在无财产可供执行的情况下,大多都采取中止执行的方式结案,不能从根本上解决企业债务问题。适时引入破产程序,可有利于防止债务人采取隐匿、转移财产等方式逃避执行,公平维护债权人的利益。

  3.防范虚假诉讼,完善失信行为的识别和惩戒机制

  人民法院要提高虚假诉讼的识别意识,对参与虚假诉讼的相关人员,根据情节轻重,依法坚决予以罚款、拘留,涉嫌犯罪的,及时移送公安或检察机关。

  4.充分利用社会各界力量,逐步完善执行联动威慑机制

  一应加强与公安、检察院、工商、金融等部门在打击违法民间借贷行为方面的沟通协调,鼓励个人或组织举报非法吸收公众存款、非法集资的信息,加大对高利贷及相关违法犯罪行为的打击力度。二应建立公检法相互配合的高效协调机制,联合打击和制裁拒不履行生效判决、裁定以及故意隐匿、毁坏、转移财产等犯罪行为,通过对民间借贷纠纷中一批典型性的拒执案件进行刑事责任追究,充分发挥拒执罪这一法律利器的巨大震慑作用,有效遏制逃债和赖账行为。三应加强与纪检、监察部门联动,规范党员干部和公务员的行为,防范行政人员对执行工作的不当干预。

  5.加强法制宣传,增强当事人在借贷过程中的风险意识

  一方面,相关部门要广泛深入地宣传国家金融法律法规,尤其要加强对金融知识和非法集资危害的宣传教育,大力宣传非法借贷活动的危害及不受法律保护的特征,让群众明白民间借贷活动必须严格遵守国家法律和政策的有关规定,从源头上提高全社会的金融风险防范意识,避免参与非法集资。另一方面,帮助群众提高从事正常金融活动和依法维权的能力。在宣传方式上,既要充分利用电视、广播、报纸等传统媒体,也要积极利用微博、微信、手机客户端等新媒体,努力拓展宣传空间,既要注重开展日常性宣传报道,也要注重召开典型案例的新闻发布会,定期发布指导性案例,努力提高宣传效果的同时,提高司法执行权威。

  6.完善制度,规范引导我国民间借贷市场有序发展

   要从根本上解决民间借贷纠纷案件执行难问题,需要从制度和规范入手,以完善制度规范为切入点,强化规范管理,促进民间借贷有序发展,从源头上减少纠纷。首先,要在法律上明确界定民间借贷的相关法律要素,对民间借贷主体双方的权利义务、交易方式、合同要件、最高利率、违约责任和权益保障等方面加以明确,对合法民间借贷和非法融资手段进行明确的区分,运用法律手段,引导民间借贷规范化发展。其次,要建立起以人民银行和银监会为监管主体的民间借贷监管制度。中国人民银行应将民间借贷的发展变化纳入整个金融市场的监测中来。银监会应切实担负起金融监管职责,以投资与融资性为标准制定严格的管理规定,对明显高利贷行为要联合相关职能部门进行遏制和严厉打击。再次,应拓展多元化的直接融资渠道,强化对中小企业的信贷支持,继续加快多层次资本市场建设,拓展民间资本的投资渠道。

  《人民法院报》 8版 2016年5月5日

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